在二十届中央机构体例委员会第一次集会上的讲话
在二十届中央机构体例委员会第一次集会上的讲话
（2023年7月3日）
习近平
今天我们召开二十届中央机构体例委员会第一次集会。下面，我讲两点意见。
一、做好新一届中央编委事情
机构体例是重要政治资源、执政资源，机构体例事情是增强党的恒久执政能力和国家政权建设的重要事情，我们党始终高度重视。
党的十八大以来，机构体例事情适应统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构的需要，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化展开，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上越发科学、在职能配置上越发优化、在体制机制上越发完善、在运行治理上越发高效。特别是党的十九大以来，我们调解优化各级编委领导体制和编办治理体制，从基础上增强党中央对机构体例事情的集中统一领导。我们不绝健全党对重大事情领导的体制机制，推动党的全面领导有力落实；连续深化党和国家机构革新，推动机构职能实现系统性整体性重构；深入推进重点领域的专项体制革新，进一步破除制约高质量生长的体制机制障碍；连续优化机构体例资源配置，有力包管国家重大战略需求；加速推进机构体例法治建设，进一步提升事情的科学化规范化法治化水平。
实践证明，党的十九大以来中央编委履行职能是到位的，事情是有力、有效的，机构体例事情的权威性、科学性、严肃性不绝增强。事情中，积累了名贵经验，形成了纪律性认识，这就是必须坚持党中央对机构体例事情的集中统一领导，必须坚持把增强党的全面领导作为首要政治任务，必须坚持以人民为中心的事情导向，必须坚持优化协同高效原则，必须坚持把机构革新作为重点，必须坚持“瘦身”和“健身”相结合，必须坚持发挥中央和地方两个积极性，必须坚持推进机构体例法定化。这些经验要恒久坚持，并在实践中不绝富厚和生长。
中国共产党第二十届中央委员会第二次全体集会，于2023年2月26日至28日在北京举行。这是习近平、李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。 新华社记者 谢环驰/摄
中央编委担负着增强党和国家机构职能体系建设、深化机构革新、优化党的执政资源配置的重要职责使命�；固謇虑槟勘暾摺⒌澈凸一垢镄录苹⒅匾逯苹频鹘狻⒒固謇卮笫孪�，都要由中央编委来把关。中央编委成员要强化责任继续，切实履好职、尽好责。事情中要着重掌握好3点。
一是坚持党中央对机构体例事情的集中统一领导。要深刻掌握机构体例事情的鲜明政治属性，坚决落实党中央对机构体例事情集中统一领导的政治要求，机构体例和机构革新重大事项必须报党中央批准。
二是坚持把增强党的全面领导作为新时代机构体例事情的主题主线。无论是推进机构革新，照旧优化机构体例资源配置，首先都要考虑是否有利于增强党的领导，是否有利于牢固党的恒久执政职位，是否有利于提升党把偏向、谋阵势、定政策、促革新的能力，坚持不懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把增强党的全面领导落实到各领域各方面各环节。
2023年11月28日至12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上�？疾�。这是11月28日下午，习近平在浦东新区张江科学城旅行上�？萍剂⒁旖峁�。 新华社记者 王晔/摄
三是坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构体例事情的中心任务。在推进中国式现代化的伟大进程中，要紧紧围绕解决制约构建新生长花样、推动高质量生长的卡点瓶颈和短板弱项，围绕推进配合富足、增进民生福祉等一系列重大问题，从连续健全党对重大事情领导的体制机制、增强党政机构科学设置和职能优化配置、提高部分履职尽责能力、更好发挥中央和地方两个积极性等方面，研究提出完善机构职能体系、破解深条理体制机制障碍的步伐步伐，不绝彰显中国特色社会主义制度优势，不绝增强中国式现代化建设的动力和活力。
做好目今和今后一个时期的机构体例事情，要注意以下几个问题。
第一，增强顶层设计和整体谋划。要全面贯彻党的二十大精神，系统总结党的十八大以来机构体例事情重大成绩和实践经验，坚持守正立异，突出问题导向，着眼事关阵势、牵一发动全身的领导体制、机构设置、体制机制等，进行系统思考、顶层设计、科学谋划，研究制定事情指导意见和具体事情计划。
第二，把效劳包管国家重大战略和重点事情摆在突出位置。党的二十着述出一系列事关全局的重大决策安排，机构体例事情要从体制机制和机构体例上全力做好支撑包管。要效劳包管国家立异体系建设。国家立异体系建设是一个大的系统工程，不但要从机构体例上给予倾斜包管，还要通过革新从体制机制上推动解决突出问题，构建越发高效的组织体系和运行治理体系，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，推动健全社会主义市场经济条件下要害焦点技术攻关新型举国体制。着力补短板、强弱项，增强重点领域和重要部位的宁静体系和能力建设。要效劳包管民生领域建设。重视研究解决人民群众普遍关切的就业、教育、医疗、社保等民生问题背后的体制机制问题。牢固中小学教职工体例达标结果，充分增强并稳定村医步队。要加大事业单位革新力度，优化结构结构，盘活现有资源，把精减下来的事业体例用到民生急需上。
第三，树立机构体例事情鲜明下层导向。要连续优化乡镇（街道）机构设置。突出下层党的建设、平安法治、民生效劳、经济生长等主要职能，切合下层实际情况和下层事务特点，统筹设置行政机构和事业单位，真正做到简约高效便民。要继续推动资源、效劳、治理向下层下沉。将下层治理迫切需要也能有效承接的权责事项依法付与乡镇（街道），同步下放相关资源，连续下沉人员体例，包管下层事情下层办、下层权力给下层、下层事情有人办。要研究提出切实可行的步伐步伐，着力破除下层机构体例类别、人员身份、激励包管等方面的障碍，形成吸引聚集种种人才在下层做事创业的良好政策导向和制度情况。
第四，坚持科学规范从严治理。要严控总量。我国行政体例和事业体例总量要控制在合理、可连续的规模内。要强化《中国共产党机构体例事情条例》等规则制度的刚性约束。要稳妥有序规范编外用人治理。要把好钢用在刀刃上�；固謇虑椴坏闶终恕⒕谜�，更要算政治账、久远账，把有限的机构体例资源精准投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节。这次机构革新精减下来的体例，要统筹用好，增强重点领域、重要事情，最大化发挥使用效益。同时，要在完成政府部分权责清单体例事情基础上，对部分焦点职能履行情况进行科学剖析评估，针对突出问题研究提出革新完善的步伐，确保这些职能配置科学规范，不挂空挡、高效顺畅运行。
2023年5月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省雄安新区考察，并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会。这是10日上午，习近平在容东片区南文营社区党群效劳中心考察。 新华社记者 李学仁/摄
二、做好党和国家机构革新组织实施事情
做好机构革新事情是中央编委的重要职责。党的二十届二中全会对深化党和国家机构革新作出全面安排，要稳妥有序抓好机构革新组织实施各项任务的落地落实。
要精心组织实施好中央层面的机构革新。近段时间以来，各有关部分迅速行动，新组建部分陆续挂牌、班子逐步到位，转隶组建、制定修订部分“三定”划定等事情有序开展，部分间基本协调告竣一致，精减中央和国家机关各部分体例任务已经完成，各项事情总体进展顺利。下一步，要抓好“三定”这其中心环节，把职责研究准、界限划清楚、责任定明确。要科学设置内设机构，从严控制新组建和职责调解部分的机构、体例和职数。要加速事情进度，确保在划准时限内高质量完成中央层面革新任务。
要高度重视并做好地方机构革新组织实施。地方机构革新要与中央层面革新统筹衔接，压茬扎实推进。调解优化地方金融、科技、社会事情、农业农村、数据治理、老龄事情等领域职能机构，以及精简规范议事协调机构设置等，都是党和国家机构革新计划明确要求在地方落实的事项，要不折不扣认真落实。需要强调的是，�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄榻ń鹑谖捌浒旃摇⒔鹑诠の�，要在地方现有金融事情机构基础上统筹设置，就是一个机构，主要是抓监管和危害处理，增强金融机构党建事情。关于科技部分职责机构调解，地方情况与中央差别，要解决的突出问题也纷歧样。中央建立科技委主要是统筹各方面资源，集中力量办大事，省一级纷歧样，市、县更纷歧样，差别地区之间情况也千差万别，纷歧定完全与中央层面对应�？萍贾卫碇霸鸶眉械幕挂实奔�，不可把有限的科技资源“撒胡椒面”。市、县科技机构总体要增强，并坚持相对稳定。地方反应，议事协调机构过多。这个问题必须认真加以解决。
地方机构革新指导文件稿对地方反应突出、需要结合机构革新统筹推进的行政执法体制革新、下层治理体制革新、优化配置人员体例和落实领导职数治理要求等作出安排，要指导各地结合实际抓好贯彻执行。要凭据党的二十大决策安排，进一步深化行政执法体制革新，压拭魅政府部分执法主体责任，能由机关执法的不另设执法步队，减少、合并现有执法步队，完善下层综合执法体制机制。
需要强调的是，做好机构革新组织实施事情，必须以铁的纪律保驾护航。必须严格遵守党中央关于机构革新的纪律要求，各级涉革新部分严禁突击进人、突击提拔和调解交流干部、突击评定专业技术职称。要严格请示报告制度，重大革新事项必须报党中央同意。革新要听从党中央决定，必须令行禁止。
多年来，各级编办围绕中心、效劳阵势，做了大宗富有效果的事情，有力推动了机构体例事业的生长。要继续强化政治机关建设，扎实抓好主题教育，大兴视察研究之风，谋拭魅招、求实效，当好编委的照料助手。要连续增强领导班子建设，增强专业能力建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构体例干步队伍。各级党委要高度重视机构体例事情，各级组织部分要认真落实归口治理要求，充分发挥党管机构体例的政治优势、组织优势、制度优势。编委各成员单位要增强协作配合，配合做好机构体例事情。
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